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“多头治水”难解水污染危机

水资源管理指标将列入政绩考核

水利部等十部门近日印发《实行最严格水资源管理制度考核工作实施方案》,标志着我国最严格水资源管理制度考核工作全面启动。

《实 施方案》的考核内容包括各省级行政区最严格水资源管理制度目标完成、制度建设和措施落实情况两部分。目标完成情况主要考核用水总量、万元工业增加值用水 量、农田灌溉水有效利用系数和重要江河湖泊水功能区水质达标率等4项指标。制度建设和措施落实情况包括用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污、水 资源管理责任和考核等制度建设及相应措施落实情况。

据 悉,考核结果将划分为优秀、良好、合格、不合格四个等级,作为对各省级行政区人民政府主要负责人和领导班子综合考核评价的重要依据。对期末考核结果为优秀 的省级行政区人民政府,国务院予以通报表扬,有关部门在相关项目安排上优先予以考虑。对年度或期末考核结果不合格的省级行政区人民政府,要在考核结果公告 后1个月内,向国务院做出书面报告,提出限期整改措施。

同时,方案还规定水利部商考核工作组各成员单位,于考核期内各年度2月发布年度考核工作通知,明确对上一年度或期末考核工作的具体要求。考核工作组办公室综合自查、核查和重点抽查结果,形成年度或期末考核报告。

早在2011年,中央1号文件和中央水利工作会议便明确要求实行最严格水资源管理制度,确立水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”。《实施方案》的正式出台,将进一步推动最严格水资源管理制度的落实。

十部委出台治水问责制 水资源与环境未统一监管

日前,水利部等十部门联合印发《实行最严格水资源管理制度考核工作实施方案》(以下简称 《方案》),对考核组织、程序、内容、评分和结果使用作出明确规定,这标志着最严格水资源管理制度考核工作全面启动。

《方案》强调,对年度或期末考核结果不合格的省级行政区人民政府,要在考核结果公告后1个月内,向国务院做出书面报告,提出限期整改措施。对整改不到位的,由相关部门依法依纪追究该地区有关责任人员的责任。

如此严厉的考核问责制度能否破解水资源管理中“多头治水”带来的难题?

一位不愿透露姓名的水利部知情人士告诉《每日经济新闻》记者,“在水环境管理问题上,水利部和环保部仍然存在较大的协同困难。”

到2030年水质达标率达95%

水利部称,《方案》对考核组织、程序、内容、评分和结果使用作出明确规定,此举标志着最严格水资源管理制度考核工作全面启动。

《方案》明确,由水利部等十部门组成考核工作组,负责具体组织实施对全国31个省级行政区落实最严格水资源管理制度情况进行考核;考核对象为各省级行政区人民政府。考核工作组办公室设在水利部,承担考核工作组的日常工作。

《方 案》指出,考核内容包括各省级行政区最严格水资源管理制度目标完成、制度建设和措施落实情况两部分。目标完成情况主要考核用水总量、万元工业增加值用水 量、农田灌溉水有效利用系数和重要江河湖泊水功能区水质达标率等4项指标。制度建设和措施落实情况包括用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污、水 资源管理责任和考核等制度建设及相应措施落实情况。

根据之前制定的各项水质达标率控制目标要求,到2030年,各省、自治区、直辖市重要江河湖泊水功能区水质达标率均达到95%。

《方 案》规定,水利部考核工作组各成员单位,于考核期内各年度2月发布年度考核工作通知,明确对上一年度或期末考核工作的具体要求。各省级行政区人民政府确定 年度目标和工作计划,组织开展自查,形成自查报告。考核工作组办公室综合自查、核查和重点抽查结果,形成年度或期末考核报告。并将考核结果划分为优秀、良 好、合格、不合格四个等级。年度、期末考核结果经国务院审定后向社会公告,并交至干部主管部门,作为对各省级行政区人民政府主要负责人和领导班子综合考核 评价的重要依据。

《方 案》强调,对年度或期末考核结果不合格的省级行政区人民政府,要在考核结果公告后1个月内,向国务院做出书面报告,提出限期整改措施。对整改不到位的,由 相关部门依法依纪追究该地区有关责任人员的责任。对在考核工作中瞒报、谎报、漏报等弄虚作假行为的地区,予以通报批评,对有关责任人员依法依纪追究责任。

“多头治水”难解水污染危机

在水资源问题上,社会关注、期待解决的是水环境问题。然而,现实的情况是,水资源主要由水利部负责管理,水环境主要由环保部管理。

清华大学水业政策研究中心主任傅涛告诉《每日经济新闻》记者:“我个人认为,水资源管理和水环境管理不能割裂,从市场上讲,最严格的水资源管理机制需要和水环境相衔接,纯粹从水资源的管理角度来说,我认为是很难实施到位的。”

十部门联合发文推进水资源管理制度考核工作,体现了政府在水资源管理上的决心,但是,也在一定程度上体现了水资源管理的复杂性,其涉及众多部门的现实问题依然存在。

实际上,我国在上世纪70年代就已经成立了长江、黄河等主要流域的水资源保护局,在其职能中就包括入河污染物总量控制、水功能区管理、入河排污口监管等监督管理工作。

该水利部知情人士指出,在《水功能区管理办法》中,把水利部的职能管理写得很明确,但是,只是对功能区水质结果有要求,而具体的治理措施,比如治理污染、环保限批、环境影响评价等,实际上是由环保部来做的,隶属水利部的各流域水资源保护局介入得比较浅。

2011年中央一号文件明确提出,实行最严格的水资源管理制度,建立用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污 “三项制度”,相应地划定用水总量、用水效率和水功能区限制纳污“三条红线”。

上述知情人士称,“三条红线”中水功能区限制纳污的详细说明,对应的就是水利部管理的职能和限制纳污的制定。但是,环保和水利两部门都有各自的机构、责任、能力和管理上的有利条件,建立起完善的协调机制比较复杂。

“水污染问题越来越严峻,这两部门整合起来有很多困难。”该知情人士表示。

业 内人士认为,由于没有统一、全面的全国性水资源监测系统,现在地表水、地下水的监测覆盖率还很低,这种情况下,就会出现各自获取数据上的偏差,水利部门提 出一个监测纳污总量,设定一个红线,但是,环保部门每年是根据自己的监测或管理指标。如果有统一、全面的监测来支持,将会更好协调一些。

专家解最严格水资源管理考核:“紧箍咒”确保水安全

近日,水利部、发展改革委、工信部、财政部等十部门联合印发《实行最严格水资源管理制度考核工作实施方案》,明确对全国31个省级行政区落实最严格水资源管理制度情况进行考核,考核结果作为对各省级行政区人民政府主要负责人和领导班子综合考核评价的重要依据。

我国为何要用最严格的手段管水?“最严格”体现在哪?“紧箍咒”对经济社会发展、生态保护会产生哪些影响?水资源开发利用、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”能否硬起来?记者13日采访了部委有关负责人和专家。

部分河流利用率超过100% 半数水功能区水质不达标

近年来,我国经济社会发展面临越来越严峻的水安全问题,一方面水资源过度开发,一方面水污染步步紧逼。水资源使用效率不高,缺水与浪费现象同时存在。

“目 前我国一些河流的开发利用率已经超过100%,如海河,相当于一年所有的水资源都要被用一遍。再加上超采一部分地下水,引一部分黄河水,才能基本满足需 要。黄河、辽河的开发利用率约为80%,远超过国际公认的40%的安全线。”中国水利水电科学研究院水资源所所长王建华说,全国仍有一半水功能区水质不达 标。

此 次公布的《方案》明确,对各省级行政区最严格水资源管理制度目标完成、制度建设和措施落实情况进行考核。目标完成情况主要考核用水总量、万元工业增加值用 水量、农田灌溉水有效利用系数和重要江河湖泊水功能区水质达标率等4项指标。制度建设和措施落实情况包括用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污、 水资源管理责任和考核等制度建设及相应措施落实情况。

“过 去用水是没有指标控制的,一个行政区域、流域或者是用水户用水,没有指标控制,导致经济社会发展用水挤占生态环境用水,当代用水挤占子孙后代用水。”水利 部原水资源司司长、教授级高工高而坤说,今后区域、流域、用水户在取水、用水、排水,即利用水资源的全过程,都将受到“最严格”的红线指标约束,官员也将 受到“最严格”的管水考核。

“紧箍咒”倒逼产业转型

根据《方案》,对期末考核结果为优秀的省级行政区人民政府,国务院予以通报表扬,有关部门在相关项目安排上优先予以考虑。对于年度或期末考核结果不合格的省级行政区人民政府,提出限期整改措施;对整改不到位的,由相关部门依法依纪追究该地区有关责任人员的责任。

“套上考核‘紧箍咒’,有利于三条红线硬起来,促使各地经济社会发展从‘以需定供’向‘量水而行’转变。”王建华说。

专家们认为,实施最严格水资源管理制度考核工作,将对地区产业布局和转型升级,倒逼经济发展模式、建设节水型社会、为经济社会发展提供支撑等产生深远影响。

高 而坤表示,在农业方面,农业用水约占60%,用水效率不高。实施最严格水资源管理将使缺水地区发展灌溉面积受到限制,使农业节水加快推进;在工业和产业布 局方面,高耗水、高污染的产业将被抑制、淘汰,现有的产业将进行节水技术改造和结构调整,以符合用水控制指标的要求;在生态方面,实施限制纳污控制,减少 对生态用水的挤占,将促进水环境改善,实现一泓清水。

严格管水亟待加快监控体系建设

2011 年中央1号文件和中央水利工作会议明确,实行最严格水资源管理制度,要求到2030年全国用水总量控制在7000亿立方米以内,用水效率达到或接近世界先 进水平,万元工业增加值用水量降低到40立方米以下,农田灌溉水有效利用系数提高到0.6以上,水功能区水质达标率提高到95%以上。

水利部水资源司司长陈明忠表示,近年来,水利部完成了省、市级“三条红线”控制指标分解工作,完成第一批25条重要跨省江河水量分配技术方案,并启动第二批28条重要跨省江河水量分配。山东、广东、江苏等省已率先开展了考核工作。

“实施最严格水资源管理制度考核也是一个循序渐进的过程。”陈明忠说,当前存在的主要困难是水资源监控能力和技术支撑能力仍较为薄弱,水资源管理有关法规建设进程偏慢。

专家们指出,当前我国农业用水还不能精确计量,一些工业用水户的自备水源往往没有计量设施,全国总体计量率约为50%。同时,需要加快建设透明的信息化平台,加快遥感方式等技术应用,提高监测质量。此外,一些地区干部对最严格水资源管理还存在认识不足。

“上一轮经济社会发展主要集中在江河下游、沿海,污染是局地的,而这一轮产业转移是向内陆、河流上游延伸的,一旦发生水问题,将是全流域受灾。因而‘三条红线’必须切实硬起来。”王建华说。

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